3月31日，瓯海区召开行政审批“两集中、两到位”改革动员大会，全面部署瓯海区行政机关内设机构审批职能整合工作。会议由瓯海区区委副书记陈芳铭主持，林宝新副区长作动员报告，瓯海区区长胡剑谨和市政府副秘书长、市审管办主任张国光在会上作了重要讲话。参加动员大会的瓯海区领导还有区委常委、区纪委书记黄显标，区委常委、组织部长项有国，区人大副主任林成福、区政协副主席黄松柳等。动员大会的召开，标志着瓯海区行政机关内设机构审批职能整合工作、即“两集中、两到位” （一个行政机关的审批事项向一个处室集中，行政审批处向行政审批服务中心集中；进驻行政审批服务中心的审批事项和审批授权到位）工作正式启动，也是我市该项工作改革试点的开始。

开展行政审批“两集中、两到位”工作，是创新行政管理体制、建立规范高效的审批运行机制、破解制约行政效能体制性障碍、提升行政服务中心整体功能的重要举措。其须遵循依法整合、精简效能、积极稳妥三个基本原则，其目标要求是：

1、建立“批管分离”体制。在行政机关内部行政审批与执法监管相对分离，强化日常执法监管职能，改变长期以来由于批管一体导致的“重审批轻监管”，甚至“以批代管”、“不批不管”的现象，为实现审批规范高效、监管有力到位提供体制条件。

2、理顺内设机构职能配置。行政机关内设机构的行政决策、执行、监督三层面的职能更加清晰。内设机构间的分工明确、沟通顺畅、衔接紧密。行政审批、执法监管职能既相对独立又相互制约，尤其要健全行政审批的内部监督以及对被审批人的批后监督机制，从而提升行政审批服务水平，又切实提高监管效能。

3、形成高效顺畅的审批运作机制。健全联合审批高效运作机制，政府各部门间在行政审批操作平台上的协同更加通畅，涉及多部门行政审批事项的会审会商、联合踏勘等程序更加流畅，互动能力和牵头部门的协调能力增强。

4、提升行政审批服务中心整体功能。市和各县（市、区）政府行政审批及相关公共服务基本实现一个门进出，所属的行政部门基本实现一个窗口对外，真正做到“两集中、两到位”。以行政审批服务中心为综合平台的服务体系建立，服务功能增强，服务效率提高。

5、完善多渠道监督体系。各行政审批部门要强化审批行为人的主体意识和责任意识，并完善行政审批责任追究制度，以规范行政审批权力的行使。要建立本单位、审管办、效能监察中心、媒体及社会各界五位一体的审批监督机制，确保评价渠道畅通有效，审批程序公开透明，外部监督有力到位。

省、市委对这项工作的开展都有明确要求，外省和本省其他市的部分县（市、区），近年来，也都先后进行了大胆探索，并总结出了具体做法及成效。瓯海区这次“两集中、两到位”工作分五个阶段进行，分别为工作调研部署、部门拟定方案、方案审查确定、方案实施、督查验收等五个阶段，整个工作要求于六月底前完成。为确保该项工作顺利开展和保质保量完成，瓯海区委、区政府已成立“两集中、两到位”工作领导小组及办公室，以加强组织领导和协调督促，并牵头做好具体工作。(瓯海区审管办)